张謇撰写的********国歌共分三章。歌词为：“（一）仰配天之高高兮，首昆仑祖峰。傀江河以经纬地舆兮，环四海而会同。前万国而开化兮，帝包义与黄农。巍巍兮尧舜，天下兮为公。贵胄兮君位，揖让兮民从。呜呼尧舜兮，天下为公。（二）天下为公兮，有而不与。尧唯舜求兮，舜唯禹顾。莫或迫之兮，亦莫有侮。孔述所祖兮，孟称尤著。重民兮轻君，世进兮民主。民今合兮族五，合五族兮固吾圉。吾有圉兮国谁侮，呜呼合五族兮固吾圉。（三）吾圉固，吾国昌，民气大和兮敦农桑。民生厚兮，勤工通商。尧勋舜华兮，民燮德章。牖民兮在昔，孔孟兮无忘。民庶几兮有方。昆仑有荣兮，江河有光。呜呼昆仑其有荣兮，江河其有光。”
袁世凯任命瑞丰为镶白旗满洲都统兼副都统。
4月10日中日“二十一条”交涉举行第21次会议。关于日本人在南满东蒙杂居问题日本公使声称，还没有接到政府指示，因此，该条搁置未议。关于第五号第六款“在福建省内筹办铁路矿山及整顿海口（船厂在内），如需外国资本之时，先向日本国协议”，中国代表允诺，日后可以按照日本的意愿由中国政府另行声明，对于第五号其余各款，则坚持不能商议。
北京近来接连发现猩红热、白痧喉等传染病症，内务部于今日呈准筹设传染病医院。
4月11日镶白旗满洲都统睿亲王魁斌病逝。本日，袁世凯派荫昌前往致祭，并赏治丧费2000元。
4月12日美国在长沙设立领事馆，委派代理上海会审公堂陪审官约翰为领事。袁世凯嘉奖南洋商人陆踊跃认购公债。自中日“二十一条”交涉发生以来，四年内国公债价格日低一日，当此“事机危迫、众人观望之机”，吉隆坡商人陆却于4月11日首先倡购30万元，并将银款汇缴广东省署，其认购款数居全国之首。今日，袁世凯明令给予陆二等嘉禾章，表彰其“急公纾难，树厥先声”之功。
袁世凯任命李士伟接替卸任的萨福懋，担任中国银行总裁。同日，任命萨福懋为参政院参政。
4月14日袁世凯颁布《地方自治试行条例施行规则》32条。
4月16日审计院院长孙宝琦以“省墓”为由请假回籍，袁世凯派副院长徐恩元暂行兼代。
4月17日中日“二十一条”举行第24次交涉。中国代表声明，东部内蒙古与日本没有任何条约关系，当地人民也不习惯与外国人通商，开放该处供外国人居住营业，“非中外华人之幸福。”但为了照顾日本政府意愿，中国可以在该地开放几处商埠，但决不能同意将东蒙与南满并论。日本公使声明“讨论已毕，须俟政府训令。”
谈判遂陷于停顿。从2月2日开始，中日关于“二十一条”的交涉共开会议25次，而实际谈判至此次已宣告结束。不久日本即提出最后修正案与最后通牒文书，逼迫北京政府承认“二十一条”要求。
司法部通饬所属，规定律师回避事项。饬文要求律师在执行职务时，如遇与审检厅长或厅员有家族、姻亲关系的，应声明回避，不得在该厅管辖区域内执行职务。即使不在回避之列，但法官律师同居一所者，也应彼此避嫌，另行迁徙。
江苏商人程增瑞、施则敬各认购内国公债10万元，程增瑞并代募到10万。袁世凯批令“热诚爱国、洵堪嘉尚”，给予程增瑞三等嘉禾章，施则敬四等嘉禾章。
4月18日袁世凯颁布《电信条例》。该条例22条，规定电报电话不论有线无线均称电信，电信由国家经营。个人或团体自行设立用于铁路矿山、船舶航海、学术研究、宅地通信等的电信，必须获得政府许可。
4月19日财政部拟定《官吏出差旅费规则》。规定中央及各省区官吏旅差费包括舟车费、膳宿费、电报费、杂费四项。21日，蒙藏院拟订奉差出口旅费及发给护照豁免供应各条例。
4月20日日本内阁议定对华交涉“让步”条件。有贺长雄在日本的活动多少有些效用。日本元老不愿看到中日谈判破裂、双方开启战端，经多方施加影响，本日，日本内阁开会决定对华交涉作出适当让步。其主要内容为：“一、宣言将胶澳归还中国，开为商埠，日本设专管租界。二、南满警察规则，须与日本协议，裁判仍行会审。三、东蒙以四项条件解决，不再他求：甲、增开商埠；乙、铁道不许与他国；丙、租税不供担保；丁、合办农业。四、汉冶萍由人民协议，政府惟同意尽力。四号宣言已足。五、福建因万国抗议，日本已向美说明日本以自卫之必要，不许他国有军事经营，至经济经营则仍均等，美已赞同此意。其余五号各条，只留会议经过记录，不强要求”。次日，日本外相加藤高明谒见山县有朋与松方正义两位元老，当面告以内阁决议，山、松二老对让步条件表示满意，并派有贺长雄赴兴津征求另一元老重臣井上馨的意见，也获同意。日本内阁一直不满有贺长雄为袁世凯奔走活动，山县有朋为此还向加藤外相解释说：“凡事非深悉里面情形，不易公平判断，各元老因有贺而知内情，所益甚多。元老之用有贺以此。诸