交叉的问题。进一步弱化政府管理职能，强化引导和服务职能，实现由微观的行政计划管理向宏观的以法律、经济为主要手段的管理方式转变。进一步改革行政审批制度，精简行政审批事项，简化办事环节，提高办事效率，增强政府工作的透明度。要巩固机关作风整顿的成果，进一步加强作风建设，实行政务公开，加强行政效能监察，及时查处损害“三个环境”的人和事。要加强教育和培训，使政府每一个工作人员不断增强公仆意识，端正工作作风，确立服务理念，努力为投资者提供方便、快捷、周到的服务。
（三）把大讨论同整顿市场经济秩序结合起来，努力营造规范有序的市场环境
按照“统一开放、公平竞争、规范有序”的要求，进一步整顿和规范市场经济秩序。坚持管理与服务并重，把该管的切实管好，把应放的真正放开，搬掉有悖于市场经济原则的一切壁垒，排除地方保护主义和行业垄断。集中整顿干扰破坏市场环境的一系列重点问题，突出解决坑蒙拐骗、假冒伪劣、哄抬物价、欺行霸市等问题。切实整顿好各专业市场，健全服务规范，提高服务质量，做到管而不死，活而不乱。
（四）把大讨论同完善政策结合起来，努力营造宽松优惠的政策环境
环境不良也是政策落实不好的突出表现。造成一些政策不落实的原因主要是：部门之间协调不力；维持政策的权威性不够；一些部门不善于把原则性和灵活性统一起来，习惯于管、卡、压；一些政策规定过于原则，操作性不强；宣传力度不够，有关领导、部门、工作人员对一些优惠政策不是很清楚、很明白。由于政策得不到兑现，使投资者的信心动摇，要用优惠宽松的政策吸引客商来白银投资，抓紧清理不符合市场经济要求的政策、制度和文件。在落实好中央和省上有关优惠政策的同时，要学习外地经验，并结合白银实际，制定更加优惠和操作性强的政策。要维护政策的权威性，严格按政策办事，凡是签约承诺的事项，一定要兑现落实。进一步加大政策宣传力度，增加政策的透明度和吸引力。
（五）把大讨论同建立良好的用人机制结合起来，努力营造尊重知识和人才的用人环境
多年来，我们在培养人才、吸引人才方面做了不少工作，也出台了许多政策措施，但一些高技术人才由于待遇等问题向发达地区外流的状况还没有得到根本扭转。这就迫切需要把营造“三个环境”作为吸引人才的基础性工程来抓，尊重知识、尊重人才，落实吸引、培养和使用高层次人才的优惠政策，激励各类优秀人才脱颖而出，拓宽各类人才来白银创业的“绿色通道”。既要吸引外来人才，又要留住已有人才，还要重奖有功之才，尽快形成一个良好的用人环境。
（六）把大讨论同依法治市结合起来，努力营造公正安全的法制环境
环境不良也是法制不健全的综合反映。目前，一些法律法规不够完善，公民的法律意识不强，依法治理还有很多薄弱环节。主要表现在：一些行政执法主体执法不够规范，随意性大，存在乱检查、乱收费、乱罚款现象，甚至徇情枉法；一些当事人法律意识淡薄，随意违反合同甚至随意中止合同，等等。各级领导干部和各有关部门都要树立强烈的法制观念和法律意识，坚持依法办事、依法行政。进一步加强社会治安综合治理工作，加大大要案侦破力度，严厉打击各种违法犯罪活动，对侵害投资者、建设者合法权益的违法案件，要依法从快从重惩处。司法部门对投资者、建设者提起诉讼的经济案件要及时进行公正公平的裁判，坚决不准搞内外有别和地方保护。被拍卖、租赁等困难企业的领导班子，要耐心细致地做好职工的思想工作，积极解决职工群众的困难。要妥善处理各种复杂矛盾和问题，防止因工作方法简单粗暴而激化矛盾。
（七）把大讨论同建设文明城市结合起来，努力营造文明舒适的生活环境
白银城市环境还存在不文明现象，城区个别死角卫生脏乱差；一些窗口行业服务质量不高，管理不规范；一些执法部门随意搅扰客商，造成不良影响。要通过大讨论，继续开展“满意在白银”，“讲文明、树新风”等精神文明创建活动，健全文化娱乐场所和设施，完善服务功能，规范管理，提高文化品味，为客商提供一流服务。要进一步加强城市的规划、建设和管理，实施绿化、美化、净化、亮化工程，努力塑造良好的城市形象。
（八）把大讨论同加强市民道德建设结合起来，努力营造具有白银特色的人文环境
白银具有悠久的历史、浓郁的风土人情、迷人的人文景观、丰富的旅游资源，但这些优势还没有充分发挥出来。要以大讨论为契机，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高全市公民的道德素质，发扬西部人真诚朴实的优良传统，努力培育勤劳、善良、淳朴、热情的民风，以诚实守信的人格魅力和文明开放的白银文化吸引投资者创业发展。
三、进一步突出开展营造“三个环境”大讨论的实效性
（一）要提高认识，统一思想
全市各级党政组织和领