复兴社的纲领是“驱逐倭寇，复兴中华，平均地权，完成革命”。与同盟会的纲领颇有几分相似，但蒋介石内心的想法很明确，并非是要“驱逐倭寇”，而是要复兴社全面贯彻“攘外必先安内”的方针，完成“安内必先剿共”的任务。在1932年和1933年间，蒋介石先后派出两批人前往德国、意大利考察法西斯的实情，并组成了类似于党卫军的“别动队”，专门从事情报、暗杀、绑架等勾当，这成为军统的早期行动组织。在复兴社内部，纪律严明，组织原则是下级绝对服从上级，牺牲个人自由，绝对服从、忠于领袖。复兴社发展很快，一开始只有南京、上海、北平、武汉4个分社，不久分支机构便遍布全国。各机构中发展最快的是特务处，该处处长为戴笠。
第三阶段：从1938年4月到1946年10月，是以戴笠为核心的军统时期。淞沪会战后国民党军队节节败退，蒋介石为了维持摇摇欲坠的政权，进一步加强了特务统治。于是下令C·C归并改组为国民党中央执行委员会调查统计局，简称中统，徐恩曾为局长。原由陈立夫任局长的国民政府军事委员会调查统计局则全部交给戴笠，即军统，戴虽为副局长，但负实际责任。军统仍以复兴社特务处原班人马为核心，特务手段更加阴险残暴，破坏性更大。
军统时期，是蒋介石特务政治的鼎盛时期，其组织机构格外庞杂，计有11处、10室、5会。即情报、行动、司法、机要、编写、医务、人事、会议、训练、警务、布置等11处。与处平行的机构有秘书、督察、机要、编写、医务、时事研究、经济研究以及由张国焘主持的特种政治问题研究室、专门研究杀人放火制造毒药等特种技术研究室、专事主管文娱活动的中山室等10室。此外还有设计、惩戒、考核、策反、财产清理（抗战胜利初建）等5个委员会。
在戴笠看来特务是越多越好，组织是越大越好，因此军统在这一时期迅速发展，在全国开办了80多个训练班，专司内勤（局本部）的特务1400多人，坚持外勤的特务近5万人，军统除在国内设区、站、组和爆破、破坏、行动等总队、大队外，在国外许多地方设有站、组及通讯员。军统内部组织严密，分工明确，各级组织之间，只发生纵的联系，没有并严禁发生横的联系。
第四阶段：从1946年10月到1949年9月，是毛人凤主持保密局时期。1946年3月，戴笠因飞机失事而死。10月，在国民政府军事委员会改组为国防部的同时，军统局也改组为国防部保密局，由国防部副部长郑介民兼局长，毛人凤为副局长，负实际责任。保密局当然是换汤不换药，依旧还是原军统局的原班人马，但进行了缩编。改设7处4组3室，有情报、行动、人事、电讯、司法、经理、总务等7处，布置、特种技术、特种问题、机要等4组，督察、总稽核、预算等3室。
1949年初，蒋介石宣布下野。在下野的同时令毛人凤向国防部辞去局长职务，旋即将保密局从南京撤去，局本部先迁往台湾，在上海另设办事处继续做垂死挣扎。为应付李宗仁代总统，又另拨几十个人组成假保密局，让原副局长徐志通任局长，林超为副，移至广州，毛人凤所掌握的真保密局仍由蒋介石控制。成都解放后，假保密局宣告解体。1950年3月，蒋在台湾“复职”，笔记保密局也再度登场。直到1955年，蒋设立“国家安全会议”，自任主席。
蒋介石驾驭如此庞大的特务组织的方式主要有两种：一是开办各式各样的训练班，对大小特务进行严格训练，加强思想控制。二是恩威并济，严格管理，使各级特务组织为蒋介石的统治服务。特务统治成为蒋介石统治的一种重要方式。
4．新生活运动的兴起
蒋介石靠军事起家，认为军权高于一切，只要抓牢军权，一切便会迎刃而解，但经过几次上台下野的沉浮，开始注意欲谋久居其位而不离，除谋求军事和政治的领袖地位外，还要取得思想领域中的领袖地位，才能巩固其集权统治，新生活运动就是这样应运而生的。
新生活运动是蒋介石和宋美龄结束在江西实地考察战地回到南昌后，由宋美龄提议发动的。宋美龄起初的想法很简单，她看到南昌市容脏乱，市民不太讲卫生，便建议蒋介石指示南昌当局重视做好城市的管理和抓好卫生、文明工作。
蒋介石一方面考虑到宋美龄的意见，另一方面看到了蒋军占领苏区的一些地区很不安定，群众仍然在进行反蒋斗争，他感到苏区人民的思想都被“赤化”了，意识到除了采用残酷镇压的措施之外，还应该对江西的人心加以“改革”。他觉得中国传统旧道德中的礼义廉耻对麻醉人民的心灵有用，于是，他立即指示秘书邓文仪，说：“南昌市民污秽不堪，市容杂乱不堪。如此市风，何以为行营所在地？若让异域报道出去，不是丢尽了我们的脸面？”并要他“自即日起，起草一个文件下达南昌所有机关、团体、商店、学校，必须整理内务，搞好清洁，改善环境，振奋精神”。
邓文仪建议，“用军队‘整理内务’术语和行政办法下达命令，推动这项