清廷以山西文水、交城两县禁种鸦片激起民变处置部分官员。本年2月3日，山西文水、交城两县因禁种鸦片一事，激起民变，巡抚丁宝铨派兵前往镇压时杀伤多人。本日，清廷据御史胡思敬奏劾，令将丁宝铨交部议处，已革文水知县刘彤光著永不叙用，交城知县徐星朗及部分武官亦被革职。
5月16日。京、津、保各学堂学生代表成立共和会。北京、保定各学堂学生胡荣铭（鄂公）、熊得山等人，于去年十一月开始筹备组织共和会。本日，北京、天津、保定各学堂学生代表，在保定城南郊召开会议，宣布成立共和会。到会代表一致推选保定胡荣铭为干事长，熊得山、林伯衡、翟仲宽、吴若龙、程芝田、徐炳文等人为干事。会议通过“共和会会章”，共52条。以推翻满清专制、建立共和民国、融合种族界线、发展全国实业为宗旨。设立交涉、军事、政治、财政、宣传五个部，分别由李尧衢、张文、徐继庶、赵海涛、陈雄负责。共和会成立后，先后在北京、太原、武昌、天津、桂林、广州成立分会，重点在学生和新军中发展会员，仅保定就有会员3000余人。同盟会在北京、天津、保定地区设立同盟会支部后，共和会即与同盟会各支部合并。
5月18日。清廷令各省巡抚认真考核巡警、劝业两道任职官员。湖广总督瑞澄奏劾湖北巡警道冯启钧溺取殃民，清廷下谕将冯启钧革职，永不录用。现在又有多处奏报巡警、劝业两道官员不称职。清廷认为各省添设巡警、劝业两道，于实行新政极为重要，命令各省督抚对该两道任职官员进行认真考核，对不能胜任者立刻奏明，开缺另补。
清廷谕令盐政事宜仍按原奏定章程办理。即缉私和疏通销路的责任，由督抚负责，有关盐务用人及一切行政事宜均由盐务督办主持。运司盐道及经营盐务各总局所管辖的各项事宜，均应请示督办大臣，由督抚查验核实。
5月19日。清廷令两江总督加强巡查严防匪乱。本日，军机处致电两江总督张人骏，指出现在长江一带遭水灾，米价飞涨，又逢江苏省城正在召开劝业会，大批中外商人与会。据英、德、美等国使臣向外务部反映，自长沙抢米事件后，人心浮动，匪党暗中活动，有人发起剪辫子运动，还有学生挟带枪弹等等。外国商人纷纷要求本国派兵舰保护。军机处命张人骏切实严加防范。如果已调往弹压会场的两营兵力不足，可以再调数营水陆官兵，随时严密巡查。发现有不法匪徒煽动，或施行邪术，要立即拿获，就地正法，决不宽恕。20日，张人骏复电军机处，详细汇报布防情况，并要求增派炮艇，加强水上防御。22日，军机处复电张人骏，现已命令海军部增调军舰，由张人骏全权调遣。
5月20日。同盟会向驻京各国外交使团发出通告。呼吁各国在革命党人推翻清王朝的斗争中，保持中立。
联豫奏请在西藏增设官员。驻藏办事大臣联豫奏请清廷批准在西藏西、北、南、东及三十九族地区，各设一名委员，管理刑事诉讼、清查赋税账目，并责成该委员切实负责筹办振兴学务、工艺，招徕商贾，经营屯垦，调查矿山、盐场等各项事宜。
5月21日至7月15日。山东莱阳爆发民众抗捐、抗税斗争。山东莱阳知县朱槐之，以办理“新政”为借口，向百姓强征名目繁多的苛捐杂税，广大乡民深受其苦。本年春，莱阳城北柏林庄社长曲诗文，联合城北永庄社长于祝三等，在唐学庵聚众结盟，成立联庄会，推举曲诗文为会长，宣布反对“新政”，拒不交捐。本日，曲诗文带领数千乡民冲进莱阳城，将县署包围，提出免去全部苛捐杂税；征收钱米、铜元不许打折扣；彻底清查积谷；革除劣绅；不许巡警下乡鱼肉乡民等项要求。知县朱槐之派代表答应乡民提出的全部要求，乡民便各自散去。随后朱槐之即向州府请求派兵弹压，并请巡防队驻扎到县城，加强防守。24日，朱槐之率兵拘捕20多名参加聚众的乡民，并施以酷刑。由此引起长达数月的莱阳民众抗捐暴动。6月12日，联庄会首曲诗文率领数千人冲进县城，再次包围县署。朱槐之见状，便把一切扰民苛政的责任推到诸位绅士身上。乡民便拥到巡警局董王景岳家中，将其房屋家具焚烧一空，几名相邻绅士的住宅也一并烧毁。乡民队伍迅速扩大到数万人，进驻城西九里河，声言明天“进城杀官”。朱槐之迫于情势，派人赶到九里河与乡民“议和”，答应乡民提出的所有条件。6月13日，清廷下令将山东莱阳县知县朱槐之革职。新任知县奎保于6月25日到任，开始审理该县政务。6月26日，奎保将原知县答应乡民的所有条件全部推翻，下令照常收缴原有捐税，并准备再加收“烟斤之税”，张贴告示，缉拿联庄会首曲诗文。又致电山东巡抚孙宝琦，称莱阳乡民抗拒新政，勾结匪党闹事。孙宝琦立即命候补道杨耀林督率巡防军两营和常备军两营于7月2日赶到莱阳。乡民们闻讯，非常愤怒，全境108社的乡民一致认为“认重税必饿死，不认重税必诛死，与其待尔待死，不如斗而决死”，发誓要与官军决一死战。7月2日，奎保派兵协同杨耀琳所率官军，搜捕联庄会首领曲诗文，在马连庄一带“肆