强实质性关系阶段。10月8日，中国国民党中央常务委员会依照国民政府组织法，改组国民政府，成立五院，选蒋介石为国民政府主席，这次会议任命张学良为国民政府委员，蒋介石决定公开发表这个消息。同日，蒋介石为推动东北易帜致电张学良：“委员既经发表，应乘此时机，同时更换旗帜，宣言就职。以十七年双十节为兄完成统一之纪念日也。”1928年12月29日，张学良通电全国宣布东北易帜
这一年双十节易帜虽未能实现，但至此易帜已不可逆转。9日，张学良特电表示接受任命，易帜之事没有了结果。张学良机智地利用美英等国牵制日本，在国际上争取同情者。美英法等国抓住日本出兵山东问题不放，一再向其施加压力。在日本国内，在野派不断加强反对田中内阁的活动。到1928年底，田中内阁已经内外交困。不得不放松了干预，至此，东北易帜条件既已成熟，张学良乃于12月29日毅然通电全国，东北易帜。蒋介石即电复表示嘉慰。
这一天上午7时东三省易帜，张学良在省府大礼堂举行易帜典礼，南京国民政府派方本仁监誓。欧美各国领事也均应邀参加，惟独日本领事未到，接着张学良发表讲话。
12月31日，国民政府任命张学良为东北边防司令长官，并将热河省加入东北，成为东四省，张作相、万福麟为副司令官。
东北易帜后，日本政府极为恼火。12月31日傍晚，林久治郎秉承田中义一意旨，拜会张学良，林捶着桌子责难张学良“突然易帜，等于宣告断交。日本方面现在看你的态度，必要时有采取断然措施的可能”。张学良则答以“没法子”，林进而逼迫张学良答应日本在满蒙建立铁路的权益，张答以外交属于中央，予以推脱。
东北易帜是张学良一生的两大壮举之一，张学良身为奉系首领的继承人，不及而立之年，能在纷繁复杂的国际国内形势中保持清醒头脑，不畏强权压力坚持易帜，为避免大规模内战做出了贡献。东北易帜也保住了东北集团的地盘和军队，巩固和加强了张学良作为张作霖继承人的地位。东北易帜最大程度上维护了东北人民的利益，得到了东北人民的拥护，也赢得了全国人民的赞誉。除此之外，东北易帜的实现，使蒋介石名义上统一了中国，巩固了南京国民政府的地位。