四个月后，启依然还在都城，长老院改组之事更是影都没有，所以，商均开始行动了。他先是四处联络各地长老长官，并把自己对国王和长老院的不信任向各地扩散。接着，他向全国发出了《告人民书》，号召所有有志之士都到他的封地共商国难。于是，益向他发出了警告，但他不仅毫不理睬，还大声呼吁立即召开全国长老大。
介于商均某些行为已经违反王国法令，益从其它地方抽调出了三百名治安官，前去缉捕商均。但很快，治安官们便空手而归，和他们一起回来的还有三个国王情报官。益遂以此为据，宣布商均叛乱。
既然出现了叛乱，自然就得平叛，而平叛的任务历来属于军队。所以益联合长老院向军事邑发出了平叛命令，并要求不惜一切代价将商均捉拿归案。除此之外，命令还要求将军必须亲自带队，另外益还通过私密管道给羿捎过话来：如果让商均跑了，自己看着办。
事实上羿极不情愿赶这趟浑水，因为从本质上讲商均只是表达正当诉求的方式有些另类，确实涉嫌违法但根本够不上叛乱。而有关情报显示，随他“叛乱”的只是一群来自他封地及周边地区的平民，虽然拥有武器，但一权力要求二无战略意图，跟多的只是为了自保。如果动用军队，不仅会给国家造成难以弥合的创伤，一旦失控还可能酿成惨剧——军队最大的特征就是除了命令什么都不认。而且商均并没有关闭和平的大门，多次派人前来谈判，更重要的是，商均就算是傻瓜也知道仅凭那几人根本无法与强大王国军队对抗，因此，商均的那些动作更多的只是一种姿态，和“推翻”“颠覆”无关。
然而作为军人，羿必须服从命令，即使命令有误他也必须首先执行，再加上都城当时的情况十分复杂，任何不当之举都可能引发强烈反应，因此羿只得勉强受命。