意用纱幕换汉城了？”
吉安沉思良久，才回答：“应该是这样。其实大王又何尝不知纱幕是晋国的包袱？”
“这样的话倒不是没有解决的办法，只是需要改些法令。”
吉安闻言一惊，暗道安大爷，您可别打增税的主义，现在晋国的税负已经很重了，您再征税老百姓就该饿死了。
“增税肯定不行，降些侯爷，公卿，公子的俸禄倒是可以，不过那也是杯水车薪。如果降低将士们的俸禄，恐怕军队会反弹。”
安然一笑，若是我安然只能拿出你这种主义，我岂不是白穿越了？
“大人放心，安然的主义非但不增税，反而降税。”
在吉安疑惑的目光中，安然开始侃侃而谈。
“改革兵役制度。如今我大晋是征兵制，遇大战则通过大学强制征兵。兵员充足，将士们的俸禄也不低。不如改成户兵制，以户为单位，每家每次战争必出一人参战，国家不给任何俸禄，只提供兵器，铠甲，实物。还可以在农闲之际，以镇为单位操练士兵。这样不仅解决了兵饷的问题，我大晋还随时都能保持一只百战不殆的精锐。当然，作为兵户的优待，兵户人家免除一切赋税。”
户兵制，在中国很古老的一种兵役制度，但人们更熟知它的另一个名字府兵制。
府兵制，中国古代兵制之一。该制度最重要的特点是兵农合一。府兵平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗。府兵参战武器和马匹自备，全国都有负责府兵选拔训练的折冲府。由西魏权臣宇文泰建于大统年间，历北周、隋至唐初期而日趋完备，唐太宗时期达到鼎盛，唐玄宗天宝年间停废，历时约二百年。
安然由府兵制联想到户兵制，也算是适合现在晋国的实情。
安然越说吉安眼睛越亮，这种兵役制度的好处不难理解，只是有些地方他还有些担心。
“若是都想当兵户怎么办？大晋岂不是无税可收了么？”
吉安的担心不难理解，打仗怎么都是要出人的，与其要不知能领多久的军饷，还不如不交税实在。
军饷虽然多，但当兵的说不定哪天就死了，死人还会有军饷么？
“大人放心，不是每家都想出人当兵的。那些家境富裕的，宁可交些钱财，也不会愿意派人去当兵送死。实在不行还可以限制地域，以城或者镇为单位，每次征兵十年，下一个十年，即使这些兵户还愿意出兵，也必须换成交税，给民以休养生息的机会。”
大致方向确立，剩下的细节问题就好办的多。当了这么多年户部尚书，这点道理吉安还是知道的。
而且安然这么做还有一样好处，那就是国家直接和百姓对话，少了中间许多流通的环节，省去不少不必要的支出和消耗。
原来是百姓交税，国家再以军饷的形势还给百姓。
这样其中就有几个必要的流通环节，收税的官吏，发饷的将军。
其中的猫腻不用别人说，吉安也知道少不了次次灌水，层层盘剥。
将士们领到军饷再由商人带回，中间又多了一次流转的过程，真正回到百姓手里的恐怕不足十之二三。
安然换了个做法，却变成不流转，不流转自然就不会有消耗。
这样一来，百姓交的少了，国家花的也少了，一举两得。
有了这户兵制垫底，纱幕还真的是可有可无的东西。
“若是大王知道你有如此良策，我想他也会宁舍纱幕，不舍汉城。”
虽然宛平城一直到汉水只有纱幕一半的大小，但对于晋国的意义却不可同日而语。
一个是战略要冲，一个虽然是财富所在，但也是个大包袱。
卫国这么多年大军不出纱幕，又不断派兵骚扰，又何尝不是打着用纱幕困住晋国大军的主意？
让出纱幕之后，晋国变由被动变成主动，卫国要随时提放晋国出兵天山，突袭纱幕。