果然，第二天的早朝，灵帝下旨了，封刘虞为幽州牧，刘岱为兖州牧，刘焉为益州牧，刘表为荆州牧，刘繇为扬州牧，五人行州牧军政大权，接到圣旨以后，立即上任。
王允没有参加今天的早朝，而是赶回谯县去了，他是在路上听到这个消息的，心中震惊之极，对何曼的佩服也就更深了。
何曼呢，在洛阳也没待几天，而是陪着刘虞去幽州上任去了。
刘虞此人，是一个大大的忠臣，对汉室忠心之极，曾经拒绝袁绍、韩馥等人想立他为新皇帝的要求，然后又拒绝了韩馥等人请求他领尚书事，以便按照制度对众人封官的要求。
刘虞的儿子刘和是献帝身边的侍中，受献帝之命偷偷潜出武关，准备找刘虞带兵来救。但是，在刘和途径南阳的时候，被袁术扣下，袁术派遣别的使者找刘虞，说要一起派兵西进去接汉献帝。刘虞几乎没有丝毫犹豫，派遣数千骑兵到袁术那里，但袁术却自己留下不予派遣。
公孙瓒穷兵黩武，对汉室渐渐不尊，刘虞心中大怒，便率军攻打公孙瓒，但他不善武事，反被公孙瓒打败，并被俘虏，成为傀儡，管理州中事务。
这个时候呢，朝廷正好派使者段训来增加刘虞的封邑，让他掌管北方六州的事务。于是，公孙瓒借机拜为前将军，封易侯，假节督幽、并、青、冀四州。
这还不算，公孙瓒还诬陷刘虞之前与袁绍合谋要当皇帝，胁迫使者段训将刘虞斩首，并送首级到京都，半路被刘虞的故吏尾敦劫走安葬。
所以，刘虞做幽州牧，对于有异心的何曼而言，不是什么好事。
还有就是，刘虞在鲜卑、乌桓、夫余、濊貊等外族间有崇高威望，这些外族随时朝贡，不敢侵扰，百姓传唱歌谣赞颂刘虞的功德。
而何曼的对待外族的手腕呢，介于刘虞和公孙瓒之间，属于刚柔并济一类的。
外族若是不听话了，那就狠狠地打，打得他们受不了为止。若是外族听话了，何曼就会采取汉化的办法，让这些外族人分批潜入幽州境内，给他们房子，给他们土地，让他们穿汉人的衣服，享受汉人一样的待遇，没有歧视，逐渐将他们汉化。
刘虞当然不知道何曼有一颗不安分的心，一是何曼战无不胜，二是何曼乃大汉的驸马，是以刘虞对何曼是极好的，更是极为信任。
幽州的治所在蓟县，而蓟县也是右北平郡的治所，是以，刘虞的府邸也在蓟县，跟何曼的府邸就隔了一条街。
州牧制度，就这样恢复了，虽然只是恢复了五个州的州牧，而且这五个州牧全都是汉室宗亲，但是，大汉的政权的确也因此而被削弱了不少。毕竟，这五个汉室宗亲，真正能忠心为大汉的，只有刘虞和刘繇两人而已。
只是一个月的时间，灵帝就察觉到不对劲了，先是刘焉对他的命令阴奉阳违，而后刘表以讨伐山贼为由，没有向朝廷进贡。兖州刘岱呢，更过分，对于灵帝的圣旨根本是置之不理，到了兖州之后，就大力扩军，竟然使得大汉十三州中，面积最小的兖州的军队竟然达到了十万之众。
只有刘虞和刘繇还继续听命于灵帝的命令，这让灵帝在恼怒和后悔中颇有一丝的安慰，但是，中央权力太弱，这就使得灵帝感觉到了危机感。危机感，不单单是来自于刘岱、刘焉和刘表的不听话，还来自己大将军何进的权势也越来越大，对军权的控制也越来越厉害，几乎有将灵帝架空的趋势。
在这种情况下，灵帝毅然将曹操的老爹曹嵩免去太尉之职，起用马日为太尉。然后，一个月后，灵帝突然下旨，成立西园禁军，直接归属灵帝指挥，直接分去何进在洛阳的军权。
任命小黄门蹇硕为上军校尉，虎贲中郎将袁绍为中军校尉，屯骑校尉鲍鸿为下军校尉，议郎曹操为典军校尉，赵融为助军左校尉，冯芳为助军右校尉，谏议大夫夏牟为左校尉，淳于琼为右校尉，都由蹇硕统一指挥。其实，灵帝自黄巾军起事以后，就已经开始留心军事了。
蹇硕此人，身体壮健，又通晓军事，很受灵帝信任，连大将军何进也要听从他的指挥。如此一来，何进的权利就会分化了太多，他虽然心中恼怒，却又只能接受，更会开始低调起来，除了上朝之外，很少出大将军府。
接着，灵帝又对三公进行了调整，司徒许相被免职，任命司空丁宫为司徒，任命光禄勋南阳人刘弘为司空。
然后，又任命卫尉、条侯董重为骠骑将军，董重是灵帝母亲永乐太后哥哥的儿子。
三公的变动，带来的信号并不怎么明显，毕竟，在灵帝在位期间，三公的变动实在是太频繁了。
但是，董重升为骠骑将军，带来的信号就不一样了，这证明灵帝的身体已经不如以前了，似乎有安排后事的意思。
先是西园禁军，控制了洛阳的军权，然后是董重为骠骑将军，控制了洛阳城外，京兆地区的兵权，这就使得灵帝完全掌控了整个京兆地区的兵权。
另外一个信号，就是灵帝已经下定决心了，要立二子刘协为帝。
大将军何进，也敏感地