私自出海的船只，然而，查处的虽多，出海的船却依旧是屡禁不止，究其原因臣发现，商人每出海一趟，获利都会极丰，在如次高利的诱惑之下，他们即使是铤而走险，也是乐此不疲。
臣在杭州招安汪直的时候，从他那里就曾知晓，商人为了能够成功出海，准备可谓极多，他们的船只虽然只是商船，可是，为了能够保证安全，他们不但在船只之上装备了大量武器，就连所备的水手也都是善战之徒。
如此一来，他们在海洋之上，无论是碰到了我大明水师，还是碰到了海寇，都有一战之力，有的商人在海上做的多了，其船队的规模甚至都已经远远的超过了我大明水师。据臣了解，汪直此人在招安之前，就是在海上从商，他以前就曾有过一支庞大的舰队。
皇上，臣以为，我们要出海，如果能将这些商人利用起来，那可是事半功倍，而且，出海获利极丰，与其让他们为了重利铤而走险，还不如由朝廷统筹安排再收取重税，如此一来，商人出海之后不但可以按照您的要求先行寻找海岛，朝廷这边还能够增加一笔不小的收入，这岂不是一举两得么？”