袁世凯申令严禁陕西左近一带种植鸦片。陕西左近一带“乡僻愚民于穷谷深山乘隙偷种”鸦片，“愚民只贪小利，不知禁令”。袁世凯命内务部向该省巡按使重申禁令，严厉稽查。但不准地方官纵容丁役借机敲诈百姓，以致一弊刚去，“又生一弊”。
5月13日袁世凯宣布沿海岛屿概不租让与任何外国。为了履行中日交涉中向日本作出的承诺，袁世凯授意梁士诒在参政院提议通过沿海港口崖岛屿概不租与外国议案。本日，袁世凯以“海疆区域关系国防大计”为由，申令宣布：“嗣后中国所有沿海港口湾岸岛屿，无论何国，概不允认租借或让与。”
袁世凯批准向神户华侨学校颁赠匾额相片，以表彰该校多年来举办华侨教育的突出成绩。
美国政府为中日“二十一条”交涉结果给中日政府的照会送达中国外交部。照会声明：美国政府不能承认在日中两国政府之间缔结的或可能缔结的、有损于合众国及其公民的条约权利、********的政治或领土完整，或关于中国的国际政策，即众所知的“门户开放”政策的任何协定或承诺。15日，再次照会中日两国，声明：现在交涉之条约，“其中任何条款经中国政府承认，而对在华外人之地位有所变更者，在最惠国待遇之下，美国政府亦将享有其利益。”
汉口市民反对日侨“提灯庆祝会”发生闭市风潮。武汉的日本侨民准备在汉口镇举行提灯大会，计划穿行各国租界和中国人居住区域，庆祝日本在中日交涉中取得的“外交胜利”。愤怒的当地商民相率闭门熄灯，停止夜市，并与日本侨民发生冲突，捣毁多处日本商店。湖北将军段芝贵派军警协助日本军队弹压民众。骚动一直持续到深夜12点多，迫使日本领事取消了提灯大会。当日，湖北将军段芝贵、巡按使段云书联名致电日本驻汉口总领事濑川，对事件的发生表示道歉。电报称：“顷据报有贵国人被乱民打伤及店铺被冲事情，闻之非常惭愧，除告已电饬军警切实弹压设法保护，并严拿在场滋事之人，务获惩办外，特此专电道歉。所有贵国人受伤者，已电饬丁交涉员赶紧送医院诊治，并希贵总领事代本上将军、本巡按使问慰为荷。”事后，段芝贵向北京统率办事处密报，说：“武汉三镇人心颇形不靖，街谈巷议多属仇外之言……人人脑筋中隐蓄一番愤激”，恐“再有特别事故发生”。
5月14日袁世凯密谕全国职司忍辱负重，发愤图强。密谕指出：“所望凡百职司，日以亡国灭种四字悬诸心目，激发天良，屏除私见，各尽职守，协力和功。”并说：“京外各官，当规劝僚属，申儆人民，忍辱负重，求其在己。切勿妄逞意气，空言媪骂，非徒无益，反自招损。务各善体此意，努力为之。”
5月15~22日第二届远东运动会在上海举行。中国、日本、菲律宾三国近300名运动员参加了比赛。中国获得田径、游泳、足球、排球和总锦标冠军，篮球和棒球亚军。比赛期间，上海中国童子军参加会场服务工作，引起到会参观的各省市教育界人士的注意，回籍后纷纷试办。
5月16日河南洛宁县农民要求减免苛税。从14日起该县农民就呈缴农具罢耕，要求县署减免税科。是日，杨坡各里农民向驻军管带提出六项要求：（一）验契从宽；（二）印花缓办；（三）房地契官纸白纸听民自便；（四）警备队经费每两600文全免；（五）上年分未完地丁不催；（六）呈捐免缴。次日，农民再次聚集城外，该县知事带兵镇压，农民将县知事包围，被军警开枪打死一人。30日，县府又将农民马腾蛟逮捕枪杀。
5月17日安徽芜湖常关改定新税则，原定5月1日施行。商会要求展期未准，群情愤激，是日相约罢市，道尹被迫接受商会要求，遂于21日开市。
5月18日内蒙古王公反对袁世凯出卖东蒙利权。内蒙古王公联合会致函蒙藏院，反对袁世凯出卖东蒙权利，函曰：“近闻日本之要求，妄加威吓，而政府委曲迁就，将东部内蒙古之种种权利断送日人……王公等宁为玉碎，不为瓦全，宁为土地牺牲性命而不甘为他人之奴隶。”
袁世凯申令，准湖南长沙等县上年被灾田亩应征赋按各该县灾歉分别蠲缓；又令将该省醴陵等县上年被水冲废田亩应完正赋租课自民国三年起永远豁免。
5月19日北京私立新华商业专门学校设立校董会。推京师步兵统领江朝宗为总董，奉准教育部立案。该校前身为中央商业讲习所，于民元8月在京创立，民三年3月改组为新华商业专门学校，设商业预科、铁道专科各一班，银行两班。
5月20日奉天省增设瞻榆县（今通榆县）。
5月21日袁世凯颁布救亡令。都肃政史庄蕴宽等盱衡国难，特向袁世凯上救亡条陈（救国策），一曰救时弊：（一）“减省军费以充军实”；（二）“严核浮冗以裕财政”；（三）“整饬吏治以恤民生”；（四）“广求人才以应时变”。一曰图根本：（一）“普及教育”；（二）、“振兴实业”。据此，袁世凯于本日颁布救亡令，内称：“历观史册，兴亡之故不在外祸之可虑，而在内政之不修