袁世凯申令提高警权，称“当此国体维新，与民更始，亟应严申法纪，力保公安”。深恐民众反对其复辟，强调树立警察权威和服从，试图以警察力量维持秩序。同日，申令重视教育，称“立国根本在乎教育，前据教育部议定义务教育分期进行程序，呈准施行”；以为普及教育的先决问题在于师范，着教育部筹议整理扩充各省师范学校，责成各地方行政长官筹议师范计划。并策令孔令贻仍袭封“衍圣公”，加郡王衔。
云南护国军政府在昆明成立。云南取消将军行署、巡按使署，改为都督府，举唐继尧为护国军政府都督，未采用临时元帅名号，以免孤立。依《云南都督府组织条例》，聘请前巡按使任可澄、前山东提学使陈荣昌为参赞，前国会议员赵藩、袁嘉毂、司法总长张耀曾等为参议，赞襄都督，筹议一切军务、政务，并任命秘书、参谋、军政、民政、财政、司法各厅厅长。昆明民众举行拥护共和纪念大会。
同日，护国军政府都督唐继尧、护国军第一军总司令官蔡锷、第二军总司令官李烈钧联名发表护国军政府讨袁檄文，历数袁世凯制造北京兵变、听任外蒙古分裂、嗾使军警围逼议员、诬杀建国勋人张振武、破坏三权分立、滥借外债、谋杀国民党领袖宋教仁、收买议员笼络政客、强选总统、私削议员资格、戕杀国会更改约法、尽灭各级地方议会、断送铁道利权、丧失满蒙矿权、滥发内国公债搜刮民财、大开赌禁、设局专卖放纵烟毒、叛国称帝甘为祸首、伪造民意欺世盗名、自导劝进丑剧等二十大罪状，宣布要约五条：（一）“凡属********之国民，其恪遵成宪，翊卫共和，誓除****”；（二）“改造中央政府，由军府召集正式国会，更选元首，以代表********”；（三）“罢除一切阴谋政治所发生，不经国会违反民意之法律，与国人更始”；（四）“发挥民权政治之精神，实行代议制度，尊重各级地方议会之权能，期策进民力，求上下一心，全力外应之效”；（五）“采取联邦制度，省长民选，组织活泼有为之地方政府，以观摩新治，维护国基。”并宣布军中之约袁世凯令曹汝霖仪同特任。
（1月2日）
依官制规定，各部总长为特任，次长为简任职。袁世凯以曹任外交次长有年，为其对外交涉事宜之左右手，特明令仪同特任，以酬其庸。2月28日，又特派曹汝霖兼充外交官领事官资格审查委员会委员长。
袁世凯称帝时文官朝服《洪宪元年历书》