于自己的行政机构。
这样，在扬州整顿了近一个月，已回到家乡的起义军，在禁军的监督和指挥下，逐步建立起了各自的土改组织，
在徐玄生的所辖的四路地区，凡每户人均超出十亩的土地，一律充公，由土改衙门统一均分给无地之家，废除一切奴仆制度，改为雇佣制度。
同时，各州各县的官吏委派到任，大力展开土地改革的序幕，宣布新的税赋政策。
硬性规定，每亩田赋纳粮五斤，官府不再增加任何杂捐和徭役，官府用人，必级以雇佣方式，给付工钱！
这些新政惠政，大大地刺激了两浙地区的农民，同时迅速安抚了各处呼应方腊起义暴动的民意，许多跟随方腊起义的边缘乡民，纷纷潜回家乡，参与土地改革的运动。