是按照家中人口分了有田地的，可因为种种原因，使得很多百姓的地越种越少，或者根本无地可种，豪绅大户家里的地却越来越多了。这直接导致了匪患的产生。”
“分布不均，这是一弊。”
“民以食为天。粮食的收成却是靠着老天爷。”帝曦语笑了下，“老天爷的心思可不好琢磨。要把收成掌握在咱们自己手里才行。”
“粮产不稳，这是一弊。”
帝曦语又道：“凤耀极大，俗话说，天高皇帝远。有的地方就律法并不受重视，有了什么事，当地的高门大户商议解决。政令不达，律法无用，这是一弊。”
“百姓贫富不均，有很多人家的孩子吃都吃不饱，何谈读书写字，许多孩子早早就开始为生活奔波。缺乏教育，这是一弊。”
祁时黎说道：“先达政令，通律法，再兴民生，办教育。”
帝曦语点头，“没错。所以我预备着先普查。”
“查每户的人口、土地、资产。”
祁时黎将刚刚说的五弊都记下来，又问：“你要从哪里开始？”
“年节将近，我准备先在年前试个水。就在盛京和定西两城。”
祁时黎细细分析来，“定西城中富者以华安候夏家为首，是你一手提拔的新贵，自然是会第一响应，有他们带头，尚可为。可盛京……”