汉化和清理就需要花费不知多少的时间，到时候黄花菜都凉了。所以需要制定一个临时的政体，诸如联邦类的。
这毕竟是袁术许诺给世家的地盘，袁术也不好出尔反尔，而且当地的百姓也是一笔不小的财富，文化侵蚀自然是要做的，将来将这块嘴边肉完全的纳入大汉的体系是必然的。但暂时为了节省时间，只能双管齐下，暂时令其半独立，维持发展并稳定当地的局势，避免给袁术未来的西征增添麻烦。
这个半独立的地方与袁术麾下迥然不同，不但政体结构不同，所需要制定的规则和法律都要因地制宜，因而主事之人不仅需要稳重，而且还要有出色的应变能力，对法律和人性有一定的研究，对袁术的想法足够理解，方能不误大局。
袁术思来想去，在麾下实在找不到合适的人选，最终只能找到了荀悦身上。