依後汉建武六年故事，遣使先往西京，并省诸邑为十县，其所废之邑，并改为镇。令本路举文资一员，董榷酤、关征之利兼人烟公事，所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑，其所在邑中役人却可减省归农，则两不失所。候西京并，省稍成伦序，则行於大名府，然後遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防团州已下，有使州两院者皆为一院，公人愿去者，各放归农。职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合。能并一耆保管，亦减役十余户，但少徭役，人自耕作，可期富庶。明年五月己丑施行。
九曰覃恩信。臣窃睹国家三年一郊，天子斋戒、衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝。大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。欲其王泽及物之速也如此。今大赦每降，天下欢呼。一两月间，钱谷司督责如旧，桎梏老幼，籍没家产。至於宽赋敛、减徭役、存恤孤寡、振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今後赦书内宣布恩泽有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，并从违制例，徒二年断，情重者当行刺配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放。违者，仰御史台、提点刑狱司常切觉察、纠劾，无令壅遏。臣又闻易曰先王以省方观民设教，故有巡狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。今巡狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚远。臣请降诏中书，今後每遇南郊赦後，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中及民之事，一一施行。天下百姓，莫不幸甚！
十曰重命令。臣闻书曰慎乃出令，令出惟行。准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五匹，绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀。上失其威，下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今後百官起请条贯，令中书、枢密院看详、会议，必可经久，方得施行。如事干刑名者，更於审刑、大理寺，勾明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然後颁行天下，必期遵守。其冲改条贯并令缴纳，免致错乱、误有施行。仍望别降敕命，今後逐处当职官吏，亲被制书及到职後所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。未到职已前所降条贯，失於检用，情非故违者，并从本条失错科断，杖一百。余人犯海行条贯，不指定违制刑名者，并从失坐。若条贯差失，於事有害，逐处长吏别见机会，须至便宜而行，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详察。如合理道，即与放罪。仍便相度，别从更改。